小店里的“租机生意”

　　2023年年底，贵州省三穗县检察院陆续接到多所学校反映，校园周边的部分商铺打着“按小时租机”“按天寄存”的广告，向中小学生提供手机租借服务，甚至变相提供互联网接入。一些学生不仅课后去商铺租手机，甚至将租借的手机带入课堂，也有的学生出现频繁逃课、沉迷网络游戏等行为。

　　提及这一现象，某中学的张老师十分无奈：“有些孩子一放学就扎进这些商铺，连饭都顾不上吃，成绩明显下降。”

　　“他总是要钱买学习资料，后来发现是用来租手机或存手机。”一位家长气愤地说，“我们在家严格控制手机使用，可这些小店为了牟利，竟想出这种法子赚钱，太可恨了。”

　　“这些小店既不是正规网吧，也不属于传统电信网络通信店，到底该由哪个部门监管？”学校虽多次开展宣传教育，但效果微乎其微。这种“看得见，管不着”的困境一直无法突破：一方面，教育部门对商铺没有执法权，导致“学校严管、商铺照租”的尴尬局面；另一方面，由于手机租借、寄存的行业属性不明确，相关部门也因缺乏明确的行政处罚依据，难以进行有效监管。

　　追责“无人能管”的商铺

　　这些商铺的违规行为“无人能管”，意味着未成年人权益持续受到侵害。商铺向未成年人有偿提供手机租借、寄存服务，是否属于公益诉讼的受案范围？社会公益损害后果又该如何界定？难题摆在了贵州省三穗县检察院公益诉讼检察官面前。

　　带着疑问，三穗县检察院多次邀请相关部门召开专题研讨会。参会单位一致认为，此类行为潜藏着网络欺凌、不良信息侵蚀、电信网络诈骗等多重风险，直接危害未成年人身心健康。

　　2024年11月，贵州省三穗县检察院检察官针对涉案商铺违法行为进行调查取证。

　　为精准研判这一未成年人保护公益诉讼领域的新线索，贵州省检察机关启动一体化办案模式：由贵州省检察院统筹指导，黔东南州检察院牵头推进，三穗县检察院具体主办。经过多方共同研判，最终明确认定：商户向未成年人提供手机租借、寄存服务，本质上属于“变相从事互联网上网服务”，同时还存在超范围经营、不正当竞争等违规行为。依据未成年人保护法，该行为侵害了不特定未成年人的身心健康，具有损害公共利益的属性。

　　2024年11月15日，三穗县检察院进行民事公益诉讼立案。办案人员深入当地学校，向教师、学生家长发放调查问卷300余份，结果显示，89%的受访者认为此类商铺行为对孩子健康成长不利。此外，检察机关还委托相关家庭教育研究机构出具评估意见书，并收集了经营者的收款记录、学生上网记录、行政机关收到的投诉材料等关键证据。

　　今年5月19日，黔东南州检察院向法院提起民事公益诉讼，请求已查实的3家涉案商铺停止侵害，并在媒体上公开赔礼道歉。涉案经营者最终认识到自身行为的危害性，主动表示愿意积极整改。

　　近日，黔东南州中级法院开庭审理此案。3家被告商铺当庭同意检察机关的诉讼请求，达成调解协议。这种非对抗式的纠纷解决方式，既有效保护了未成年人公共利益，又通过经营者的公开悔过达到了社会警示作用。

　　从办理一案到全域守护

　　案件的办结并非终点，而是构建未成年人长效保护机制的起点。以此案为契机，黔东南州检察院联合公安、市场监管、文旅、教育等部门，共同制定校园周边环境整治专项行动方案，开展了为期半年的专项整治行动。

　　行动中，检察机关将办案过程中梳理出的问题清单与行政执法部门共享，双方协同发力，对辖区内中小学周边的商铺、网吧、文具店、台球室、托管辅导中心等重点区域、重点场所进行拉网式排查，依法处罚违规商铺，推动治理从“个案整改”向“全域整治”拓展。

　　为强化制度性约束，检察机关又联合教育局、市场监督管理局、公安局等7个部门，共同发布《禁止向未成年人提供手机租借寄存服务倡议书》，开展专项法治宣传活动，推动相关部门将“禁止向未成年人出租、寄存手机”纳入商铺年检标准，从源头遏制违规行为。此外，还建立“学校—家庭—检察机关”三方监督群，实时接收违规线索举报，形成“发现—处置—回访”的闭环管理机制。

　　现如今，商铺中原先张贴的“出租手机”招牌已被醒目的“未成年人保护公约”宣传页取代。“以前总揪心学生偷偷溜出校园玩手机，现在，孩子们终于能把心思放回课堂了。”当地一名中学教师的感慨，道出了这场校园周边环境整治带来的真切变化。

　　检察日报·公益周刊

　　作者：林建安 何玉洁

来源：检察日报正义网