目前我国有国家实施的“营养午餐”计划、民间公益组织的“免费午餐”计划。可供采用的配送方式主要有三种：学校食堂供餐、企业供餐、家庭托餐。暴露问题的凤凰县，采用的是企业供餐的模式。“国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？我就不说上次拉来7箱过期牛奶了。”连日来，在湖南凤凰县所德小学支教的网民小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状。实际上，营养午餐计划的落实，难处在哪里？又该如何改善？透析其中的利益损耗链。


　　湖南省湘西土家族苗族自治州教育局干部刘希（化名）向中国青年报记者介绍，根据凤凰县教育局的汇报，凤凰县在选用这种模式时，询问过各个小学的意见，“大家都认为这种模式方便”。营养午餐分量不足，引发了网民对供餐企业招标的质疑。刘希介绍，招标工作是由县政府出面进行的，教育部门并不经手招标和“营养午餐”经费。记者在网上找到了《凤凰县农村义务教育学生营养餐项目采购招标公告》。其中规定：“以学生饮用奶为主食、以真空包装熟食鸡蛋（或火腿肠类产品或面包或糕点等）为辅食实行捆绑招标，每生每天每套配餐等值于3元。”